A partir del cambio económico mundial que comienza en la década del 80 y se entroniza en la Argentina con la reforma del Estado en 1989, comenzamos luego a publicar, en el extranjero y en el país, diversos estudios aislados: era una realidad diferente, y normas distintas, a las que dieron basamento a la primigenia construcción del Tratado de derecho administrativo. Una primera cuestión es si el derecho consiste o en reglas generales. Tomemos partido rápidamente y adelantamos al lector al desarrollo que luego sigue no se pretenda hallar la certeza de la verdadera solución indiscutible de un caso de derecho los que no están dispuestos a exponer sus ideas a la aventura de la refutación no toman parte en el juego de la ciencia.