La cuestión del derecho consuetudinario es un problema de creación del derecho, es decir, del origen de las normas constituyentes del orden jurídico; cuestión enmarcada en el estudio de las fuentes del derecho. A su vez, el derecho internacional se compone de normas que fueron producidas originalmente por la costumbre y para la regulación de las relaciones inter-estatales, por actos de los Estados, de acuerdo con los órdenes jurídico-estatales singulares.
Esta obra analiza: la norma fundamental o constitución del derecho internacional y la costumbre; cómo se originan las normas, distinguiendo dos clases: las normas del derecho internacional vigentes por "tratado" concluido entre dos o más Estados y aquellas originadas por "vía consuetudinaria". Y considerando que las normas del derecho consuetudinario son creadas por los actos de sujetos obligados o habilitados por dichas normas, el autor habla de los sujetos creadores del derecho internacional consuetudinario, a saber: Estados, Iglesia, tribunales internacionales y los individuos, siendo la jurisprudencia internacional y la opinión de jurisconsultos destacados las fuentes más importantes del derecho internacional consuetudinario.