Difícil sobremanera es examinar profundamente y juzgar con acierto las instituciones de un país y, a las que todo, indicar las reformas a que debieran ser sometidas; porque las unas y las otras dependen de variadas y numerosas circunstancias que no siempre es dable conocer. La ciencia del derecho público es, acaso, de todas las ciencias sociales la más ardua, la más espinosa y la más sujeta a controversial; resultando de allí que, por lo mismo de ser una ciencia que no puede permanecer en las regiones elevadas y abstractas de la teoría sino que demanda una aplicación constante y diaria, los errores que en esta aplicación se cometan, afectan, por lo común, la masa entera de la sociedad y la exponen a bruscas oscilaciones que interrumpen su curso natural y tal vez la precipitan en un insondable abismo de males.